政府投资性支出的范围与作用 — 金融填空题

某市政府拟新增一笔投资性支出，涉及四个备选项目：甲为城市地铁线路建设，乙为机关办公耗材采购，丙为普通竞争性制造业企业的技术改造补贴，丁为大型水库防洪工程。根据政府投资性支出的范围界定，其中真正属于政府投资性支出的是甲、____（填项目编号）；政府投资性支出与微观经济主体的投资相比，其突出作用在于主要投向具有____效益的基础设施与公共工程领域，弥补市场失灵（填“外部”或“内部”）。