行政合同的识别标准 — 法学选择题

某县政府为改善辖区河道水质，与某水务公司签订协议，约定由该公司出资建设并运营污水处理设施，县政府按处理水量向其支付服务费，并保留对项目运营的监督、考核与指导权，协议还约定若政策调整，县政府可单方变更履行方式，由此给公司造成损失的予以补偿。后双方因服务费支付标准发生争议。下列关于该协议性质识别的分析，正确的是哪一项？ A. 该协议属民事合同，因为双方就服务费进行了平等协商、等价有偿 B. 该协议属行政合同，因为其订立目的是实现河道治理的公共利益，且行政机关享有基于职权的单方变更权 C. 该协议属民事合同，因为公司运营污水处理设施属于市场化经营行为 D. 因双方约定了损失补偿条款，说明双方权利义务对等，故属民事合同