行政合同的识别标准 — 法学填空题

某市自然资源局与某房地产开发商签订协议，约定开发商缴纳土地出让金后取得某地块使用权，同时该局保留对该地块用途的监督管理权，且协议约定若国家规划调整，该局有权单方变更合同并依法给予补偿。从行政合同识别标准看，行政主体利用行政职权实现社会公共利益、行政主体享有优益权（单方变更、监督指挥权）这两点，属于行政合同的____（填"形式标准"或"实质标准"）要件，而"一方当事人为行政机关"仅属____标准；本案协议因同时具备实质标准要件，故其性质为____。