规范性文件的合法性判断标准 — 法学填空题

某省交通运输厅制定并发布《道路运输从业资格年度审验办法》，其中规定：从业资格证每年审验时须缴纳审验手续费200元，且对未按期审验者直接吊销从业资格证。经查，该收费事项缺乏上位法依据，且吊销资格证的处罚超出规章授权范围。司机甲因资格证被吊销提起行政诉讼，并一并请求对该《办法》进行附带审查。根据行政诉讼法及相关司法解释，法院对该规范性文件进行合法性审查的标准包括：是否与法律、法规、规章等上位规范相抵触（即是否超越权限），是否____法定程序，以及是否明显不适当。经审查，该《办法》因缺乏上位法依据而增加公民义务、违反____原则，法院应认定其不合法，并____作为认定行政行为合法的依据，同时向制定机关提出处理建议。