行政协议与民事合同区分 — 法学选择题

某市生态环境局为治理河道污染，与乙环保公司签订协议，约定由乙公司自筹资金建设污水处理设施并运营八年，生态环境局按处理水量支付服务费并有权监督检查、单方基于公共利益变更或解除协议。后双方因服务费支付标准发生争议。关于该协议的性质，下列判断正确的是：A. 属民事合同，因双方地位平等、以支付对价为核心　B. 属行政协议，因具有行政法上权利义务内容且行政机关享有优益权　C. 属行政协议，凡行政机关参与签订的合同均为行政协议　D. 属民事合同，因服务费支付属平等主体间的市场交易行为