政策出台背景与目标解读 — 考公选择题

某地针对农村留守老人多、子女外出务工难以照料的现状，出台《农村互助养老服务的实施意见》，依托村集体闲置校舍改造幸福院，推行低龄老人服务高龄老人、服务时长可储蓄兑换的互助模式。从政策理解的角度看，该政策出台的最主要背景与目标是： A. 通过盘活闲置校舍实现村集体资产的保值增值，壮大集体经济 B. 立足农村养老资源短缺与家庭照料功能弱化的现实，构建低成本可持续的互助养老体系 C. 促进低龄老人再就业，以志愿服务解决农村劳动力不足问题 D. 用服务时长储蓄替代社会养老保险，减轻财政养老支出负担