国家赔偿制度 — 法学选择题

某区市场监管局执法人员以李某无照经营为由查扣其货物，未出具扣押决定书和清单。三天后该局查明李某手续齐全、行为合法，遂解除扣押并归还货物，但货物在扣押期间因保管不善部分霉变，损失2万元。李某申请国家赔偿，该局以“扣押系依法履职、事后已归还”为由拒绝。下列说法正确的是：A. 扣押时未作出违法性认定，损失属于合法行政行为的附随后果，国家不承担赔偿责任 B. 保管不善导致霉变发生在违法扣押的持续状态中，属于行使职权的违法行为造成的损害，应予赔偿 C. 该局已及时纠正并归还货物，视为损害已消除，仅应补偿霉变损失的一半 D. 李某只能对扣押行为提起行政诉讼，不能直接申请行政赔偿