行政立法与规范性文件 — 会计填空题

某市政府为规范共享单车管理，欲就“设定查封、扣押等行政强制措施”作出规定。依据《行政强制法》，查封、扣押的设定权仅由法律、行政法规、地方性法规行使，部门规章和地方政府规章不得设定。据此，该市政府制定的相关规章对查封、扣押作出设定的，其效力应认定为____；若市政府某文件（无规章制定权的部门发布的通告）规定“对违规经营者处以5000元罚款”，该通告属于____（填“行政立法”或“其他规范性文件”）。