行政诉讼举证责任 — 会计选择题

某市市场监管局以甲公司虚假宣传为由对其罚款20万元。甲公司不服提起行政诉讼。诉讼中，市市场监管局仅提交了作出处罚决定时的部分询问笔录，未提交证明处罚程序合法的证据；甲公司则主张处罚决定认定事实错误。关于本案举证责任的分配，下列说法正确的是：A. 被告对作出的行政行为负有举证责任，应提供据以作出该行为的全部证据和所依据的规范性文件，包括证明程序合法的证据　B. 被告应对处罚认定的事实承担举证责任，程序合法与否由原告甲公司举证证明　C. 双方对各自主张分别承担举证责任，被告对处罚程序合法性不承担举证责任　D. 原告起诉应证明处罚决定违法，否则由其承担败诉后果