涉税服务法律制度框架 — 会计填空题

涉税专业服务法律制度框架由不同层级规范构成：第一层是法律、行政法规和部门规章，即由全国人大及其常委会、国务院、国家税务总局等部门制定的规定；第二层是中国注册税务师协会等行业组织制定的行业自律规范，用于约束会员执业行为；第三层是涉税服务人与委托人签订的涉税服务业务约定书，明确双方权利义务关系。某税务师事务所同时接受上述三类规范的约束。请据此回答：在上述框架中，对涉税专业服务人员约束力最强、以国家强制力保障实施的规范层级是____；税务师事务所与委托人之间以服务合同明确权利义务、体现平等自愿关系的规范层级是____。